自上月「維基解密」(WikiLeaks) 公開美國外交機密電文的事件發生以來，國際社會除了聚焦於那些由該組織所披露的文件內容之外，及後美國政府與私人機構一連串的打壓行動，還引起公眾對言論和新聞自由遭箝制之關注；尤其在號稱最保障人權的西方國家出現了如此情況，就更叫人們憂心忡忡。似乎控制言論自由這種舉動，近期好像變成了傳染病般，由北美洲蔓延至歐洲大陸。中歐國家匈牙利，昨日其國會通過一項極具爭議的新法案，給予政府更大權力監控及懲罰違反規定之媒體，但有關決定遭到當地反對黨與民間強力抗議。
筆者從多方面的外電報道得悉，新法案賦予一個新的政府機關－國家媒體和通信管理局 (NMHH)－生殺大權，可向一眾被認為違反規定的新聞傳媒，包括印刷、電子及網上媒體，施以嚴厲懲罰，收取高昂的罰款。據美聯社 (AP) 的消息所指，罰款等級分為三類：一) 電視台最高可被罰二億匈牙利福林 (約九十五萬美元)、二) 報章與新聞網站最高被罰二千五百萬匈牙利福林 (約十一萬九千美元)、三) 周刊及月刊最高則被罰一千萬匈牙利福林 (約四萬八千美元)。
至於何謂違反規定，按一些外國傳媒報道所稱，新法案的涵蓋範圍相當大，舉凡報道有欠平衡、侵犯人的尊嚴、違反一般道德如報道性愛與暴力，或者未能報道涉及公眾利益的事件，均有可能遭到上述新成立的機關所制裁。還有，這項將於明年一月一日生效的法案，同時規定設立一個由國家媒體和通信管理局監督的新機構，並由它接管匈牙利全國公營電視、電台、甚至是匈牙利通訊社 (MTI) 等媒體。此外，根據新通過的法案，各公營媒體的新聞製作，同樣將會被集中管理。
匈牙利新媒體法案壓制言論自由
有違民主
當筆者本人知悉這宗新聞之時，腦海中即時浮現了一句話－「有沒有搞錯！？」若果一個外國人得聞此消息，卻一時間沒有在意到其來源處的話，他或她也許以為這是發生於亞洲或非洲某專制國家的故事呢！身為歐盟 (EU) 成員國的匈牙利，它是有份簽署《歐盟憲法條約》(TCE)，這亦即代表要履行《歐洲聯盟基本權利憲章》(CFREU) 的責任保障基本人權，當中包括新聞與言論自由。然而，該國政府現在卻做出涉嫌有違那憲章其中一項核心價值的事情來，那麼叫一直聲言捍衛人權的歐盟組織情何以堪？
儘管匈牙利政府辯稱，新法案只是為了適應媒體科技的急速發展，並強調會繼續尊重新聞自由；而其公共行政部長科瓦奇 (Zoltan Kovacs) 則呼籲社會「要有耐性」，指時間可以證明有關政策將會往好的方向走。不過，筆者本人與當地的新聞工作者站在同一立場，對新措施實在抱有極大的懷疑。
新聞自由惡化
連串疑問
正如不少新聞自由監察組織的批評所言，今次通過的法案實在有太多的地方甚為含糊。便以上文提及過的幾項違反原則來論，甚麼叫做報道有欠平衡？誰來定義甚麼叫平衡？對政府一些不利民生、損害普羅大眾利益之政策作出報道，這就會違反規定而要被懲處？又或者何謂侵犯人的尊嚴？當有媒體揭露官員之卑污淫行而令其丟臉時，那麼是否侵犯了該名官員的「尊嚴」？再者，這又會否違反了報道性愛新聞的規定？至於未能報道涉及公眾利益事件這一項，此原則可謂更離奇。政府官員們是否認為，媒體機構傳達他們所一手炮製的措施，而不去自行發掘社會問題作出報道，這才是符合相關規定？對於以上一連串的疑問，即將生效的法規及新成立的權力機關根本就無從回答。
另外，新成立的國家媒體和通信管理局，其成員之構成亦是十分有問題。據路透社 (Reuters) 的報道，該機構之主導權，全由現執政黨、立場中間偏右的「青年民主主義者聯盟」(Fidesz) 所委任之人控制。換言之，有關法案之執行，以及界定有否違反規定的權力，是可被此政黨簡接掌控，這使傳媒監察政府之功能完全失去！難怪匈牙利主要反對黨之一的「政治可以是不同的」(LMP) 會指責新法案，稱它只會鞏固了「青年民主主義者聯盟」在媒體上的壟斷。據悉，該反對黨於有關法案的最後表決階段，其在國會之代表齊齊用膠布封口以示不滿。
齊聲反對
面對匈牙利此一惡法，無論是當地的傳媒機構或國際新聞組織，也一起發出批評的聲音。匈牙利全國記者聯盟 (NAHJ) 稱新法案，是「侵犯了表達自由的憲法權利。」與此同時，歐洲記者聯會 (EFJ) 也稱有關措施，「令媒體置於一個權威與認受性也成疑的權力機構之下。」德國新聞工作者協會 (GJA) 則表示匈牙利政府的做法，是「與歐盟的民主價值不相符。」
除此之外，該國的民間社會亦對當局有關舉動相當反感，並進行了示威抗議。早在周一傍晚，有數百名大學生已經於匈牙利首都布達佩斯 (Budapest) 舉行集會，抗議政府推出箝制新聞與言論自由的法案。集會期間，有示威者用手放在其他集會參與者的口上，象徵新通過的法例企圖禁制言論自由。在昨日早上，匈牙利電台第一台 (MR1) 的新聞雜誌式節目主持人阿提拉旺 (Attila Mong)，於其節目開首之時靜默了一分鐘作無聲抗議。
筆者本人認為，到目前為止，匈牙利當地民間社會的反抗行動仍然不足夠。事情發展到了這樣的田地，單靠一些集會或象徵式的行動來表達反對，實不能把壞事扭轉過來。或許，在有關法案生效之後，一眾媒體與民間組織，以至一般普羅民眾，可通過公民抗命手法來奪回原本已擁有的自由和權利。還有，當地的人民可不要奢望靠建制，即是國會，來撤銷有關措施，因那裡是由佔了三分之二議席的「青年民主主義者聯盟」所操控，該黨可不會自己反對自己通過的法案啊！
歐盟成員國辯論新聞自由
爭回權利
事實上，「青年民主主義者聯盟」從今年四月上台以來，便一直把「自己友」安插在不同公共機構的主要職位上，例如一些金融監管機構和國家審計部門。不僅如此，正如有批評指出，在該黨執政下的政府，已不斷做出破壞匈牙利權力制衡制度之事情，包括剝奪憲法法庭管制稅金與國家預算的權力，以及數次修改憲法來符合其立法計劃。到今次通過限制言論自由的法案，可以說只是那政黨擴張權力舉措之其中一步而已。究竟此政府下一步會否採取更可怕的行動，例如立法取締其他政黨，去再強化執政地位呢？這實在不敢想像……
如果當地人民不想現執政黨由此一新法案開始，續步剝奪自身的自由與權利，並可能演變成一黨獨大的專制政治，那麼現在就起來吧！不要坐視不理、漠不關心！壓制言論自由此風不可長，為自己的應有權利奮起吧！
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